2024年1月11日，《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》（以下简称“《意见》”）发布。《意见》明确，统筹推进重点领域绿色低碳发展。大力推进“公转铁”、“公转水”，加快铁路专用线建设，提升大宗货物清洁化运输水平。推进铁路场站、民用机场、港口码头、物流园区等绿色化改造和铁路电气化改造，推动超低和近零排放车辆规模化应用、非道路移动机械清洁低碳应用。
《意见》中关于交通运输行业的整体部署，体现了国家层面上的全盘统筹与分步执行，也体现了国家层面上更深层次的交通运输结构调整。根据国家统计局的数据，2020年，我国铁路货运量达到46.4亿吨，同比增长7.4%，占全社会货运量的比重为12.5%；公路货运量达到352.8亿吨，同比下降1.9%，占比为76.2%。从这些数据可以看出，我国运输结构仍然以公路为主，铁路的比重相对较低，与发达国家相比尚存在较大差距。以美国为例，我们虽然高铁系统远比美国发达，但是美国的铁路和水运货运占比明显比我们高，美国铁路货运量占比为43%，即使在欧盟，占比也有18%。
从2018年开始，我国明确提出要推进运输结构调整，减少公路运输量，增加铁路运输量，特别是大宗货物的运输。大宗货物主要包括煤炭、矿石、焦炭、粮食、水泥等，这些货物的运输量大，运距长，对公路资源的占用和对环境的影响都较大。因此，将这些货物从公路转向铁路运输，可以有效提高运输效率，节约能源，降低碳排放，减少公路拥堵和事故，改善环境质量。
当然，铁路运输对于很多中小型企业来说，尚不可能完全实现“门到门”的运输，从货运火车站到厂区，往往还需要靠公路运输来完成转运，卸货和配送也需要汽车。所以原有的公路运输企业可以将部分业务转型成为铁路接驳运输和完成“最后一公里”配送。